各室(中心),各相关单位:
根据《预算法》及其实施条例、《国务院足球即时比分,比分直播:进一步深化预算管理制度改革的意见》(国发〔2021〕5号)以及上级有关预算管理的要求,2025年我镇镇级部门预算将根据《张家港市严格落实党政机关过紧日子要求的实施办法》(张政发〔2024〕19号)文件要求,执行《凤凰镇严格落实党政机关过紧日子要求的实施办法》(凤政发〔2024〕19号)通知要求,运用零基预算理念,坚持量入为出、量力而行,集中财力保基本运转、保经济发展和基本民生。现将2025年部门预算编制工作通知如下:
一、指导思想
以《预算法》及其实施条例为指导,在财政收支常态化紧平衡情况下,结合我镇财力状况,树立“大财政”理念,深化零基预算改革,强化资金资产统筹力度,坚持保障次序、优化支出结构,构建应保必保、该压尽压、讲求绩效的预算安排机制,优化财政资源配置,促进财政可持续发展。
二、编制原则
(一)以收定支量入为出。科学分析预测、实事求是编制2025年收入预算,切实提高收入预算编制质量。坚持量入为出,运用零基预算理念,根据事业发展实际需要和财力可能科学编报预算,打破基数概念和预算支出固化僵化格局,通过节支控支改善财政收支平衡状况。强化资金统筹力度,将市级各类预算资金,连同上级转移支付资金以及非财政拨款资金等,全部纳入预算编报范围,统筹安排预算。
(二)有保有压优化结构。全面梳理支出事项,完善项目排序机制,集中财力优先保障“三保”等刚性支出和镇党委政府重点项目。严格“三公”两费、一般性支出管理,严控非刚性支出,进一步把牢支出关口。做好项目滚动管理,及时清理到期项目和无需继续实施项目。严禁无预算、超预算支出,不出台增加当年支出的政策,年度预算执行过程中,除市委市政府和镇党委政府研究决定新增重点事项、重大紧急事项外,原则上不办理预算追加,相关支出需求由各部门在年度预算内调剂解决。
(三)源头管控绩效优先。坚持“花钱必问效,无效必问责”,健全以绩效为导向的预算分配制度,通过事前绩效评估、事中绩效监控、事后绩效评价,推进绩效管理与预算安排和政策调整深度融合。对新增重大项目、政策,从立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性五个方面开展事前绩效评估,财资办每年按一定标准选取部分项目或政策进行重点复核,将评估审核结果作为下一年度申请预算的必备要件。原则上,对评价结果为“优”的优先给予保障,对“良”的合理保障,对“中”的视情在评价年度预算的20%比例内予以核减,对“差”的取消或暂停当年度或下一年度预算安排。
三、时间安排
(一)9月下旬,镇财资办向各单位布置2025年预算编制工作,明确预算编制的有关事项。
(二)10月11日前,各单位将收支预算计划上报镇财资办预算岗位(“一上”)。
(三)10月14日—10月27日,镇财资办预算岗位完成对单位上报的预算进行审核、汇总,整理预算审核数,提出预算安排意见报镇政府主要领导审定。预算岗位根据审定意见与预算单位沟通。
(四)10月31日前,由镇财资办下达2025年各单位部门预算安排控制数(“一下”)。
(五)11月10日前,各预算单位调整方案上报镇财资办(“二上”)。
(六)11月20日前将汇总的预算安排建议计划报镇党委政府审定。
(七)年度预算草案经镇人代会审议批准后,镇财资办正式下达各单位2025年预算批准数(“二下”)。
四、相关要求
(一)加强统筹协调,提高预算编报质量
预算编制过程环节多、时间性强,各单位务必准确把握工作要求,统筹协调做好2025年部门预算编制工作。各单位要按照时序进度,细化工作方案,倒排时间节点,压实工作责任,确保预算工作有序进行。预算申报计划经本单位分管领导审阅后,及时将申报材料提交镇财政审核,并根据镇财政审核意见及时作出调整。
(二)严肃财经纪律,强化预算管理约束
贯彻落实好《预算法》等法律法规的要求,依法履行部门预算管理责任,严格执行各项规章制度。按照政策规定、事业发展需要及财力许可等要求,实事求是地编报各项收支预算。健全和完善预决算公开制度,逐步提高预决算公开的细化程度和覆盖面,进一步提升部门和单位预算管理水平和预算透明度。在认真编制预算的基础上,加强预算执行管理,硬化预算约束,严格执行人大批准的预算,严禁无预算或超预算支出。
(三)坚持有保有压,提高资金配置效益
申报预算支出时,各单位要统筹谋划、突出重点,对各项支出进行认真梳理,从严从紧控制项目经费,优先安排保运转、保基本民生的支出项目,以及市委市政府和镇党委政府确定的重点项目支出。
张家港市凤凰镇人民政府
2024年9月25日
(此件公开发布)