各镇政府，冶金工业园、高新技术产业开发区、常阴沙现代农业示范园区、双山香山旅游度假区管委会，金港街道、后塍街道、德积街道办事处，市政府各部门、市直属各单位（公司），各条线管理单位：

《张家港市低空经济高质量发展三年行动计划（2024—2026年）》已经市政府第44次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

                                  张家港市人民政府办公室

                      2024年11月30日

（此件公开发布）

张家港市低空经济高质量发展三年

行动计划（2024—2026年）

为深入贯彻落实国家、省、市足球即时比分,比分直播：推进低空经济发展的战略部署，充分发挥我市区位和产业优势，抢占低空经济发展机遇，培育经济发展新动能，结合我市实际，特制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持因地制宜、特色发展，以产业培育为核心，以场景开发为牵引，以设施建设为支撑，充分发挥沿江临海区位优势和新材料、新能源、高端装备等产业优势，打造低空经济未来产业新业态，促进我市新质生产力高质量发展。

（二）发展目标

到2026年，全市在产业集聚、应用场景、基础设施、科技研发、飞行保障等低空经济领域实现跨越式发展，打造成为全产业链协同发展的低空经济综合应用区，成为全市社会经济发展与新质生产力的重要增长极。

——产业集聚效应提升。立足“4+4”产业链发展基础，引育一批低空经济头部企业，集聚低空经济产业链相关企业100家，产业规模翻一番，形成科技特色鲜明、产业规模领先的低空经济产业集群，与其他优势产业形成相互赋能、协同发展的良好局面。

——综合场景示范引领。融合长江流域低空资源，努力将双山岛打造为全空间无人系统应用和航空飞行运动营地的国家级示范区，融入“低空+旅游”“低空+运动”“低空+物流”“低空+巡检”等场景，发挥场景示范及产业带动作用，积极拓展空中交通新业态与公共领域场景应用。

——基础设施初具规模。构建“1（沿江低空发展带）+2（南丰产业集聚及综合服务基地、双山岛综合应用示范区）+N（起降场）”起降设施体系，到2026年，建成50处各类功能型起降设施，积极主动衔接省、苏州市监管服务平台，推动特色场景下的低空智联网成网应用。

二、重点任务

（一）培育本地特色应用场景

1．争取全空间新示范。以双山岛为核构建张家港特色低空经济圈，重点打造全空间无人系统应用和航空飞行运动营地国家级示范区，依托“低空+旅游”“低空+文体”“低空+物流”等场景搭建，融合长江流域低空资源，同步推动无人车、无人船等水陆空全空间无人体系的搭建，发挥场景示范及带动作用，持续拓展高质量发展新空间，争创国家级综合应用场景新示范。（牵头单位：文商旅集团；配合单位：市发改委、市交通局、市资规局、市商务局、市文体广旅局、市应急局、交通控股，各区镇）

2．拓新空中交通业态。探索商务接驳、城际出行等场景，在张家港站、汽车客运站、双山岛等场地分阶段采用直升机+eVTOL联合运营的方式，实现城市空中交通初期运营。（牵头单位：市发改委；配合单位：市交通局、交通控股，各区镇）

3．打造综合服务基地。支持各企业主体申请民航无人机驾驶员执照培训与考试中心，支持南丰镇建设空港产业园，建立民用航空器驾驶执照培训、青少年科普培训、企业飞行测试、无人机检验检测服务为一体的综合测试基地、检验检测中心和融合飞行创新中心。（牵头单位：市发改委、交通控股、南丰镇；配合单位：市交通局、市公安局、市资规局、市市监局、各区镇）

4．构建智慧物流体系。在双山岛开展低空物流配送试点，开设常态化邮路、快递、生活物资等无人机配送上岛服务。探索在张家港保税区建立低空物流基地，加强物流基地、配送中心等定点场所间的无人机快速转运服务，推动构建低空物流配送网络，畅通城乡物流网络节点。支持在港口、商圈、景区、公园等功能区拓展低空智慧物流应用。（牵头单位：市交通局；配合单位：市发改委、市科技局、市工信局、市公安局、市商务局、市邮政公司，各区镇）

5．拓展文体旅游场景。充分利用双山岛低空资源，开发eVTOL观光、滑翔伞、动力伞等飞行体验点，开展低空飞行体验、航拍航摄以及空中游览等特色项目。依托双山岛、香山、凤凰山、黄泗浦等特色景区，融合文化旅游资源、生态农业资源与沿江水域资源，规划布局适宜开展的航空旅游业务，打造沿江观光与景点串联的全域低空游览航线，构建新型低空文旅消费商业生态圈。（牵头单位：市文体广旅局；配合单位：市科技局、市资规局、市住建局、市商务局、文商旅集团，各区镇）

6．丰富公共领域应用。优先推进在江水巡查、大桥巡检、物资配送、长江保护、应急救援、无人港口、医疗配送、消防安全、农林植保、城市治理、环境监测、三维测绘、电力巡检等重点领域应用。创新石油、化工园区低空应用场景，探索开展无人机自动巡检、仪表复拍、巡视治理“跑冒滴漏”等安全生产监控领域应用。以海事部门低空飞行管理及平台建设为示范场景，积极推动建设统一的无人机管理、运营及服务平台，鼓励通过共享使用、就近调度的形式实现无人机应用，节约集约利用无人机资源。（牵头单位：社会治理现代化指挥中心；配合单位：市公安局、市住建局、市城管局、市水务局、市农业农村局、市卫健委、市应急局、市市监局、张家港生态环境局、张家港市海事局、市消防救援局，各区镇）

（二）推进企业招引产业培育

7．聚焦龙头企业招引。重点布局工业级无人驾驶航空器整机制造及核心零部件研发新赛道，充分发挥三个招商中心的作用，加大招商引资力度，争取引入1~2家头部企业，提升本地研发制造能力。推动行业头部企业做大做强，鼓励重点企业扩大研发与生产规模，加大对企业融资、用地、产品测试、场景应用、“走出去”发展支持力度。（牵头单位：市科技局、市商务局、张创投；配合单位：市发改委、市工信局、市交通局，各区镇）

8．加强低空企业培育。推动新能源、新材料、航天装备制造等优势企业转型升级，鼓励企业拓展eVTOL研发制造、试飞测试、检验检测等业态。推动低空经济中小企业专业化发展，支持企业加大研发投入，打造一批高新技术企业、专精特新企业，提升产业核心竞争力。（牵头单位：市工信局；配合单位：市发改委、市科技局、市商务局，各区镇）

9．推进全产业链整合。引导优势企业在低空产业链上下游进行横向联合、纵向整合，充分发挥头部企业引领带动作用，持续引培材料研发、整机制造、运营服务、教育培训等生态链企业。强化技术研发、供需对接等方面支持，提升产业配套能力。（牵头单位：市发改委；配合单位：市科技局、市工信局、市商务局，各区镇）

10．引导产业联动发展。发挥张家港新能源、先进材料、高端装备、数字经济等产业集群优势，重点聚焦碳纤维材料、氢动力系统、飞控系统、通信网络等环节，为无人驾驶航空器、eVTOL、通用航空器等低空装备研发制造、低空场景应用赋能。提升低空经济产业链融通水平，推动建立园区低空经济产业联盟，打造低空经济未来产业集群，带动一批通用型技术开发和产业项目落地。（牵头单位：市发改委；配合单位：市科技局、市工信局、市商务局，各区镇）

11．打造低空特色园区。加快推进南丰低空空港产业园建设，保障园区用地规模，优化产业布局，加速低空经济产业园区功能提升，有序导入低空经济产业链创新链，推动多元业态集聚发展，打造张家港市低空经济特色园区。（牵头单位：市发改委；配合单位：市科技局、市工信局、市商务局、市科技局，各区镇）

（三）夯实低空基础设施建设

12．打造低空综合枢纽。落实《江苏省中长期通用机场布局规划（2018—2035年）》，加速推进南丰通用机场规划和建设，打造融合有人、无人航空器飞行业务的张家港低空综合枢纽。规划建设张家港站、汽车客运站为大型低空客运起降场，其中打造张家港站为集低空、铁路、公交及出租等各类交通转换于一体的综合枢纽。（牵头单位：市交通局、交通控股；配合单位：市发改委、市资规局、市住建局，各区镇）

13．基础设施布局规划。开展《张家港市低空基础设施布局规划》研究，分级分类规划布局低空基础设施起降场（点），形成包括无人机机巢、起降点、智能起降柜、eVTOL起降场、直升机起降场等多层次、多场景起降设施布局体系。（牵头单位：市交通局；配合单位：市发改委、市资规局、市住建局、市交通控股，各区镇）

14．推进起降设施建设。优先新建、扩建双山岛末端物流、沿江公务巡检、景区空中交通等50个以上常态化功能型起降场（点）。推动包括低空飞行器存放、起降、充电、维保等功能的一体化、标准化起降平台建设。（牵头单位：市交通局、交通控股；配合单位：市发改委、市资规局、市住建局，各区镇）

15．协同网联平台建设。以长江低空智联网张家港段建设为先导，融合人、车、路、云一体化发展的物理空间和信息空间，依托5G低空专网、雷达、卫星和通感一体等先进技术，分阶段推进涵盖通信、导航、监视、气象、电磁、反制等功能的无人智能网联信息基础设施建设。推进与苏州市级低空飞行监管平台的互联互通，开展张家港市特色应用场景的低空管理子平台建设，实现本地低空飞行服务、数据管理和安全监管。（牵头单位：市数据局、交通控股；配合单位：市交通局、市资规局、市住建局、市公安局、市气象局）

16．推动航路航线划设。推进与苏州市级低空飞行监管平台对接工作，明确适飞空域和航路航线划设和申报审批机制，力争打通各隔离空域的限制。积极对接苏州市级航路航线规划，依托张家港站、汽车客运站等空中交通枢纽，打通上海、南通、无锡等对外联系航线，建成与苏州联系的低空干线航路，以双山岛、香山、保税区、经济技术开发区、凤凰镇、常阴沙现代农业示范园区等起降场为重要支点，构建张家港内部支路航线。（牵头单位：市交通局；配合单位：市公安局、市资规局、交通控股、各区镇）

（四）建设行业科研创新载体

17．搭建科研合作平台。鼓励龙头企业与江科大、苏理工、沙工等本地院校以及中国科学院、南航等科研院所进行产学研交流合作，组建产业技术创新战略联盟，开展关键技术原始创新。拓展低空领域芯片设计、封装测试等相关产业，搭建低空制造产业链中试平台，助力企业科技成果快速落地转化。（牵头单位：市科技局；配合单位：市发改委、市工信局、市商务局，各区镇）

18．开展行业技术攻关。聚焦张家港优势和国产化替代方向，开展基础性技术攻关。支持企业围绕飞行控制、智能避障、动力推进、无人机反制及抗干扰等关键核心技术，加速提升主控芯片、精密元器件、核心传感器、连接器等相关核心零部件国产化能力。（牵头单位：市科技局；配合单位：市发改委、市工信局、市商务局，各区镇）

（五）聚集引领高端创新人才

19．实施人才引领计划。推动低空经济人才纳入全市重点产业专业人才需求目录，加大招才引智力度，引进一批重大科技创新人才（团队），构建高水平、多层次人才梯队体系。聚焦人才资源集聚地，精准匹配人才需求，汇集企业资源、吸引人才集聚。（牵头单位：市委人才办；配合单位：市发改委、市教育局、市科技局、市工信局、市人社局、市交通局）

20．建设服务共享基地。建设低空经济“产学研融合”服务共享基地，加大研发、测试、运营、空管、适航审定等领域技术技能型航空专业人才培育力度。推动设立低空飞行人才培训认证中心，在现有直升机飞行培训基础上，培育一批无人机、eVTOL驾驶员。（牵头单位：市教育局、市科技局；配合单位：市发改委、市工信局、市人社局、市交通局）

（六）健全多元协同保障服务

21．完善产业扶持政策。修订《张家港市产业集群高质量发展扶持政策》，强化政策引导，支持技术研发，推进创新平台建设，推动应用场景多元化发展，加强人才队伍建设。（牵头单位：市发改委；配合单位：市科技局、市工信局、市财政局、市商务局、市数据局）

22．加强政策法规引领。根据省、苏州市各类型基础设施用地选址、设施规划建设标准、周边规划管控等要求，编制各项专项规划，保障低空活动。基于《苏州市低空空中管理规则》和张家港低空飞行需求，配合本地化低空飞行服务管理、运营管理、空域管理、飞行活动管理、飞行保障等，依法有序地管理低空飞行活动。（牵头单位：市交通局；配合单位：市发改委、市工信局、市公安局、市司法局、市资规局、市数据局，各区镇）

23．统筹基础设施建设。组建国资运营平台，整合现有低空资源和需求，以政务服务为初期重点应用场景，统筹低空管理服务平台与低空基础设施的投资、建设、运营、数据管理等工作。（牵头单位：交通控股；配合单位：市发改委、市工信局、市资规局、市住建局、市交通局、市数据局，各区镇）

24．强化金融保险支持。强化低空金融产品创新，鼓励银行业金融机构创新产品和服务，加大对低空经济产业的支持力度。鼓励国有资本设立投资基金，与招商引资相结合，发挥国有资本杠杆作用，助力企业落地发展。鼓励社会资本市场化投资低空经济细分领域，支持符合条件的低空经济企业进入多层次资本市场融资。（牵头单位：市政府办<金融>；配合单位：市发改委、市财政局、国家金融监管总局张家港监管支局、交通控股、张创投，各区镇）

三、保障措施

（一）强化组织协调。建立低空经济协调推进机制，加强跨部门统筹协调，形成工作合力，积极推动解决低空经济产业发展过程中的重大政策、重大事项、重点问题，协同推进产业培育、基础设施建设、应用场景创新等具体任务。

（二）保障发展安全。严格执行《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》《苏州市低空飞行服务管理办法》等，建立健全低空飞行测试及应用示范的风险防范机制，明确低空飞行活动基本原则、服务机构及安全主体责任，确定低空飞行服务管理工作机制等，加强低空飞行活动服务管理。

（三）加强宣传引导。围绕支持低空经济产业创新发展，持续优化支持政策和服务措施，营造良好营商环境。全力引进承办各级论坛、峰会及各项赛事，积极举办各类低空产品展销会，提升低空经济热度。重点瞄准全国青少年无人机大赛、中国无人机竞速公开赛、低空经济发展大会等国家级、省级的赛事赛会，打造具有全国影响力的赛事品牌。